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工作報告

2019年信宜市人民代表大會常務委員會工作報告

來源:信宜市人民代表大會常務委員會 發布時間:2019-03-07 09:03 【字體:

信宜市人民代表大會常務委員會工作報告 

—— 2019年2月27日在信宜市第十五屆

人民代表大會第四次會議上

 

信宜市人大常委會主任    封小翠

各位代表:

我受市人大常委會委托,向大會報告工作,請予審議。 

2018年工作回顧 

2018年,市人大常委會全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和一系列重要指示批示精神,認真落實“推進縣鄉人大工作年”部署要求,在市委的堅強領導下,依法履職,工作思路更寬廣,工作活力更強勁,工作成效更顯著,在推進信宜高質量發展中展現了人大工作新氣象、新作為,實現了縣鄉人大工作“升級版”,被省人大常委會評為“廣東省縣鄉人大工作和建設先進集體”。

    一、突出堅持黨的領導,把牢人大工作政治方向

    常委會堅持旗幟鮮明講政治,按照市委的統一部署,扎實開展“大學習、深調研、真落實”工作,把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要的政治任務,與習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神以及習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想一體學習領會、整體貫徹落實,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。堅持把黨的領導貫穿于人大工作全過程、各方面,嚴格執行常委會黨組向市委請示報告制度充分發揮常委會黨組的作用,緊密圍繞市委的決策部署,找準履職行權的切入點、結合點和著力點,扎實有效開展各項工作,堅決把市委安排的工作貫徹好落實好,得到市委高度重視、大力支持和充分肯定。市委召開了全市人大工作會議,印發了《中共信宜市委關于推進我市人大工作的意見》,將人大制度理論納入市委理論學習中心組和黨校中青班的學習內容,多次聽取市人大常委會黨組工作匯報,及時研究解決人大工作中的實際問題,為人大工作開展提供了有力政治保證和各方面保障。

二、突出服務發展大局,依法盡責履職行權

    常委會緊扣全市中心工作,緊扣人民群眾關切,緊扣法治信宜建設,依法行使各項職權。一年來,聽取和審議專項工作報告6項,聽取工作報告16項,開展專項工作評議2項、專題調研3項、執法檢查2項、專題視察2項,審查政府規范性文件9件,任免本級國家機關工作人員48人次。

   (一)強化監督,有力有效推動重點工作落實。

常委會突出圍繞實施“四大發展戰略”,聚焦市委關于“抓項目、強產業、興交通、美城鄉、創文明、惠民生”六方面重點工作,堅持目標導向、問題導向,創新監督方式,強化跟蹤問效,以正確監督、有效監督推動重點工作實干快干出成效。 

    加強生態環境保護。圍繞打好污染防治攻堅戰,繼2017年聽取和審議市政府關于林業生態保護與建設專項工作報告后,2018年聽取了市政府落實審議意見的情況、環境狀況和環境保護目標完成情況等報告。圍繞落實“河長制”,組織代表明查暗訪,跟蹤督促相關部門和鎮村認真整改,推動河庫逐步實現河暢、水清、堤固、岸綠、景美”。全市29條(座)市管河(庫)有23條(座)被評為優秀、6條被評為良好,277條鎮管河流有168條被評為優秀、99條被評為良好,推動生態環境保護和建設取得新成效。

重視民生事業發展。聽取和審議市政府實施鄉村振興戰略推動新農村建設專項工作報告,聽取城鄉居民醫療保險、實施精準脫貧攻堅、教育創現等工作報告,對我市營商環境、幼兒教育等工作開展專題調研,組織市級代表320多人、鎮級代表890多人對村級衛生站建設進行視察評議,推動2017年建設的141間村級衛生站全部通過合格驗收,推動水口鎮赤坎和北界鎮學地2個醫養結合試點建立運行,探索了農村居家養老新模式。

    推動城市擴容提質和交通建設。聽取重點項目資金使用、不動產登記、土地儲備等工作情況報告,推動政府加快重點項目建設、盤活城市建設用地。視察我市“外捷內暢”交通網絡建設,推動政府及相關部門加強交通規劃設計,加快推進交通項目建設步伐。

加強預決算審查。關注預算支出及政策落實情況,聽取和審議2018年財政預算草案、國民經濟和社會發展計劃草案、財政預算調整方案、1-8月財政預算執行情況和2017年財政決算、國民經濟和社會發展計劃執行情況、“十三五”規劃中期評估、本級財政預算執行及其他財政收支情況審計和審計查出問題整改工作情況等報告。對審計發現的問題加強跟蹤監督,嚴肅追責問責,促使整改落實到位。

推進法治信宜建設。聽取法治政府建設、落實市人大常委會對道路交通安全法實施情況審議意見、禁毒工作等情況報告,聽取市法院立案工作、市檢察院民事行政檢察工作情況報告,組織400多名市鎮兩級代表上下聯動評議公安派出所建設和工作,開展對未成年人保護法、安全生產法的執法檢查,針對存在問題提出意見建議,促進司法公信力進一步提升,平安信宜、法治信宜建設取得明顯成效。全年接受群眾來信來訪68批次,批轉督辦信訪案件12件,有效維護了社會穩定。

重視代表建議辦理。通過召開交辦會、常委會領導重點督辦、通報辦理情況、市政府常務會議研究辦理等舉措,完善代表建議交辦機制,不斷提高代表建議辦理效果。代表在市十五屆人大三次會議上提出的44件建議已全部辦復,代表滿意率100%,推動了一批群眾關注熱點難點問題的解決。關于盡快排除半河電站蓄水庫和沙徑電站蓄水庫安全隱患等建議得到落實,朱砂鎮燕沖村渡船頭渡口撤渡建橋項目已動工建設。

(二) 強化“全程作為”,依法決定重大事項。

    常委會堅持謀全局、抓重點、議大事,緊緊圍繞市委的重大決策部署、事關全局的重點工作、關系群眾利益的突出問題,強化“全程作為”,做到“會前深入調研、科學求證,講合法;會中規范程序、討論審議,講民主;會后督辦反饋、求真務實,講實效”,嚴謹及時依法作出決議決定。先后審議通過了《信宜市城市總體規劃(2011-2035)》、市廣播電視臺改革重組等9個重大事項,保證了市委的決策主張通過法定程序成為全市人民的意志和行動。

(三)強化“兩個統一”,依法行使人事任免權。

常委會堅持黨管干部與人大依法任免有機統一、任前審查與任后監督有機統一,依法按程序落實市委人事安排意圖,任免本級國家機關工作人員48人次,組織被任命人員向憲法宣誓。加強任后監督,促使被任命干部勤勉盡責、正確行使權力、全心全意為人民服務。

    三、突出對標落實新要求,全面推進人大工作規范化建設

常委會抓住2018年省人大開展 “推進縣鄉人大工作年”的契機,成立工作機構,制訂實施方案,認真對標對表,狠抓改進落實,實現了規范化建設晉檔升級。

    對標落實要求。認真對標規范化建設新要求,查找工作短板,明確目標任務,制定改進措施,落實工作責任,上下聯動發力,全力推動市鎮人大工作規范化建設深入開展。

    抓好示范引領。確定水口、丁堡、池洞、朱砂為人大工作示范鎮,印發指導意見,加大資金支持,升級改造了9個代表工作室、聯絡站,鼓勵示范鎮大力探索創新案例,指導示范鎮開展代表戶掛牌、票決重大民生事項和代表向選民述職等活動,為全市鎮級人大工作提供可學習、可借鑒、可復制的經驗。水口和丁堡鎮人大主席團獲得“廣東省縣鄉人大工作和建設先進集體”稱號。

推進全面達標。建立了市人大機關掛鉤聯系指導機制,督促指導各鎮(街道)人大落實《廣東省鄉鎮人民代表大會工作條例》和《關于開展“推進縣鄉人大工作年”的指導意見》要求按規定開好人代會和主席團會議,依托聯絡站按“四階段工作法”常態化組織代表開展視察、評議、接待群眾、聯系選民、向選民述職、對村(居)兩委干部工作作風進行明查暗訪等活動,推動各鎮(街道)人大規范化建設取得重大進展,全部指標達到或超過省定標準。

四、突出務實創新,充分發揮代表主體作用

常委會堅持把人大工作植根于人民,以“五個創新”激發代表活力,提高代表履職水平,強化代表擔當作為,全力支持和保障代表依法履職行權、充分發揮作用。《人民代表報》《南方日報》《人民之聲》等報刊對我市創新做法進行宣傳報道,30多批次外地同行前來我市學習交流。

創新開展代表戶掛牌活動。對居住在農村的1300多名市鎮代表掛牌亮明身份,增強了代表的榮譽感、責任感和使命感,密切了代表與人民群眾的溝通“互動”,暢通了社情民意表達渠道,使人大工作更接地氣、更聚民意,使人民群眾更加真切地感受到“代表在身邊、人大在行動”。

創新成立人大代表培訓講師團。為解決代表培訓師資短缺問題,成立由常委會及機關室委領導、市委黨校老師、鎮人大主席和履職經驗豐富的代表組成人大代表培訓講師團,深入各鎮(街道)為代表作巡回輔導講座。共舉辦了12場培訓,900多名代表參加學習,有效促進了代表履職能力的提升。

創新建立人大代表調解室。根據黨中央關于全面推進矛盾糾紛多元化解機制建設和打造共建共治共享社會治理體系要求,聯合市人民法院創新建立人大代表訴調對接工作室,努力將矛盾糾紛化解在訴前、化解在基層、化解在萌芽狀態。目前已在池洞、朱砂、東鎮等鎮(街道)建立代表訴調對接工作室7個,代表參與成功調解房屋糾紛等訴前民事案件52件。

創新開展代表述職活動。代表向選民報告履職情況,接受選民監督,是法律的要求。常委會指導各鎮(街道)人大創新方式,組織代表向選民述職,接受選民評議和滿意度投票測評,得到選民的充分肯定,促進代表增強了履職的自覺性和積極性。目前,全市已有300多名市鎮人大代表向選民匯報履行代表職責的情況。

創新開展代表主題活動。“我為民、我履職、我行動”為主題,圍繞視察“衛生創強”、評議公安派出所建設和工作、評議“河長制”工作、走訪接待群眾、救災復產、向選民述職等內容,先后組織省市縣鎮四級人大代表1800多人次開展了3次大型代表主題活動,推動了一批熱點難點問題解決。

    五、突出效能提升,從嚴從實加強自身建設

常委會結合開展“大學習、深調研、真落實”工作,著力加強機關效能建設,有效提升依法履職能力和水平。“大學習”強素質。建立覆蓋常委會組成人員、常委會機關黨員干部的聯動學習制度,抓好思想建設、理論學習、業務學習,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、習近平總書記系列重要講話精神,開展憲法、城鄉規劃法、安全生產法和人大業務知識的學習培訓,不斷提高思想政治覺悟和業務工作能力。“建機制”提效能。健全常委會“一盤棋”工作機制,充分發揮人大機關組織實施與保障落實作用,認真落實常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾的“雙聯系”制度,建立完善人大與政府工作情況通報會制度,市人大常委會和市政府兩套班子成員定期或不定期交心通氣、互通情況、對接工作,不斷拓寬人大知情知政渠道,進一步夯實人大監督工作基礎。“轉作風”樹形象。完善機關管理,從嚴從實加強作風建設,突出實干快干,強化工作高效推進落實。加強黨風廉政建設,嚴格落實中央八項規定精神,打造忠誠干凈務實擔當高效人大隊伍,塑造人大機關新形象。“抓宣傳”促提升。加強人大工作的總結、研究和宣傳,辦好《信宜人大》微信公眾號,建立憲法宣傳室,弘揚憲法精神,宣傳人大制度,講好人大故事,傳播人大聲音,推介人大工作經驗,促進基層人大工作交流學習、共同提高。

各位代表,常委會過去一年工作成績的取得,是市委堅強領導、高度重視、大力支持的結果,凝聚著全體代表和常委會組成人員依法履職、勤勉作為的智慧和汗水,是市政府、市監委、市法院、市檢察院和各鎮(街道)人大協同配合的結果,是全市人民充分信任和大力支持的結果。在此,我代表市人大常委會,表示衷心感謝并致以崇高敬意!

同時,我們也清醒地看到,對標新時代人大工作新要求,對比人大代表和人民群眾的新期待,常委會工作還有不少差距,善監督真監督的能力有待提升,服務保障代表履職的工作有待加強,鎮級人大工作發展還不夠平衡,等等。對此,我們將采取有效措施認真解決。

 

2019年工作安排

 

2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會的關鍵之年,也是地方人大常委會設立40周年。常委會工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實上級關于人大工作的部署,在市委的堅強領導下,按照“堅持黨的領導,加強基層基礎,突出履職盡責,強化擔當作為”的工作要求,緊扣落實市委“1+2+6”工作部署,緊扣回應人民群眾的重大關切,緊扣推進民主法治建設,依法履職行權,為推進信宜高質量發展作出人大工作新貢獻,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年和茂名建市60周年。

一、堅持以黨的政治建設統領人大工作

堅持把政治建設擺在人大工作首位,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,切實提高政治站位,強化政治引領,堅持以黨的政治建設為統領推進人大各項工作,樹牢“四個意”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。自覺堅持黨對人大工作的領導,圍繞落實市委決策部署討論決定重大事項,圍繞市委人事安排意圖依法做好任免工作。加強常委會黨的建設,履行全面從嚴治黨主體責任,落實黨章黨紀黨規要求,充分發揮黨組在人大工作中把方向、管大局、保落實的領導核心作用。開展紀念地方人大常委會設立40周年活動,增強與時俱進做好人大工作的制度自信,強化恪盡職守、擔當作為的事業追求。

二、堅持緊扣中心工作開展有效監督

突出監督的針對性和精準度,圍繞推動市委重大決策部署和重點工作落實開展務實有效監督。聚焦發展四大主導產業加強監督。圍繞市委“大抓產業”的部署,聚焦旅游康養、生態環保、裝備制造、珠寶玉石四大主導產業發展規劃實施情況、“一園多區”產業平臺建設、民營經濟發展,聽取和審議市政府關于工業園區建設專項工作報告,視察水口生態環保產業園和池洞綠能環保工業園建設情況,聽取市政府重點項目建設推進情況匯報,選擇1-2個推進較慢的項目約談政府有關領導和部門負責人。聚焦財政預決算加強監督。加快推進預算聯網監督,加強預決算審查、財政資金使用績效評估和國有資產經營監督,防控金融風險,推動審計查出突出問題整改落實。聚焦實施鄉村振興戰略推動新農村建設加強監督。全力落實市人大常委會關于實施鄉村振興戰略推動新農村建設的審議意見,聽取市政府有關工作匯報。聚焦水污染防治推動水生態健康發展加強監督。聽取和審議市政府關于中小河流治理工作和鎮村水質凈化設施(PPP項目)建設的情況報告,檢查水污染防治法貫徹實施情況。聚焦城市擴容提質和交通建設加強監督。對城市擴容提質推進較慢的建設項目進行專題詢問,對云茂高速公路建設開展視察。聚焦法治信宜建設加強監督。組織聽取“七五”普法、掃黑除惡、司法公開和刑事檢察等工作報告,推動平安信宜建設。聚焦優化營商環境加強監督。關注機構改革后政府職能部門運行情況,開展深化“放管服”改革調研,推動政府簡政放權、優化營商環境。聚焦文化遺產保護加強監督。聽取市政府關于我市文化遺產保護工作情況匯報,推動我市各級各類文化遺產的保護和修復。

三、堅持支持和保障代表充分發揮作用

堅持服務保障與監督管理并重,進一步完善代表工作機制,拓展代表知情權知政權,更加到位地做好代表履職引導、服務和管理工作。建立健全情況通報、征求意見、履職監督管理等機制,進一步提高代表工作規范化制度化水平。發揮好本級代表六個履職平臺作用,有主題、有計劃、有重點、有實效地組織開展好集中培訓、視察、評議、走訪聯系選民等履職活動。提升代表參與的廣度和深度,激發代表履職熱情,組織各級代表上下聯動開展好主題活動,邀請代表列席市人大常委會會議和參加專題調研、約談、專題詢問等活動。完善代表議案建議辦理機制,提高辦理實效。組織開展村級代表聯絡站評“星”活動,推動聯絡站軟硬件建設,創新開展代表履職活動,有效發揮聯絡站功效。加快推進代表訴調對接工作室全覆蓋,更好發揮代表在構建共建共治共享社會治理格局中的作用。

四、堅持以“推進縣鄉人大工作年”提升整體實效

全面落實省人大關于“推進縣鄉人大工作年”的要求,進一步加強基層基礎工作,致力推進市鎮人大工作和建設全面進步、全面提質、全面過硬。加強協調指導。落實常委會領導及機關室委掛鉤聯系鎮級人大工作制度,加強督促指導,推動鎮級人大工作提質增效。注重活動創新。以加強和改進監督工作、依法行使重大事項決定權、積極發揮代表作用為重點,堅持問題導向,立足于法,力求于新,培育典型,總結經驗,推動人大工作與時俱進。加強培訓工作。充實市人大代表培訓講師團力量,拓展培訓內容和培訓方式,實現市鎮代表培訓全覆蓋,推動代表能履職、會履職、善履職。

五、堅持以強素質盡職責加強自身建設

堅持大興學習之風、調研之風、落實之風,進一步錘煉自身、增強本領,強化盡責履職,推動常委會各項工作更加接地氣、聚民意、顯實效。深化“大學習”。堅持常委會組成人員履職培訓制度,舉辦業務培訓班,利用“學習強國”等學習平臺認真開展政治理論、法律法規和業務知識學習,堅持學思踐悟,強化政治建設、作風建設、能力建設,切實做到忠誠核心、服務中心、緊貼民心,打造忠誠干凈擔當的高素質人大干部隊伍。堅持“深調研”。加強調查研究,改進調研方式,提高調研質量,深入把握工作中的新情況新問題新變化,著力在發現真問題、研究好辦法上下功夫,為全市重要工作科學決策貢獻人大智慧和人大力量。推動“真落實”。堅持求真務實,力戒形式主義、官僚主義,堅持目標導向、問題導向,集中精力推動市委重點決策部署和常委會重點工作落地落實見效。

各位代表,新時代的人大工作使命光榮而艱巨,人民的期待更加殷切而厚重。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,忠實履職,扎實工作,奮力作為,為推進信宜高質量發展,全面加快建設宜居宜業宜游的幸福和美信宜作出新的更大貢獻!

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